《方案》指出，為統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，開展試點工作。

 

《方案》強調(diào)，試點工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以所有者職責為主線，以自然資源清單為依據(jù)，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實產(chǎn)權(quán)主體為重點，著力摸清自然資源資產(chǎn)家底，依法行使所有者權(quán)利，實施有效管護，強化考核監(jiān)督，為切實落實和維護國家所有者權(quán)益、促進自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

 

《方案》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責為主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、落實權(quán)益。

 

《方案》明確，針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點。一是明確所有權(quán)行使模式，國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，部分職責由自然資源部直接履行，部分職責由自然資源部委托省級、市地級政府代理履行，法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權(quán)責，自然資源部會同有關(guān)部門編制中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，試點地區(qū)編制省級和市地級政府代理履行所有者職責的自然資源清單。三是依據(jù)委托代理權(quán)責依法行權(quán)履職，有關(guān)部門、省級和市地級政府按照所有者職責，建立健全所有權(quán)管理體系。四是研究探索不同資源種類的委托管理目標和工作重點。五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者職責的考核機制，建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。

 

《方案》提出，在各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團同步試點。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權(quán)責對等的所有權(quán)委托代理機制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實，管理權(quán)責更加明晰，資產(chǎn)家底基本摸清，資源保護更加有力，資產(chǎn)配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價標準初步建立，所有者權(quán)益得到有效維護，形成一批可復制可推廣的改革成果，為全面落實統(tǒng)一行使所有者職責、修改完善相關(guān)法律法規(guī)積累實踐經(jīng)驗。

 

《方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要精心組織推進試點工作。成立由自然資源部牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，試點地區(qū)要建立相應協(xié)調(diào)機制，推進相關(guān)工作。鼓勵差別化探索，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，重大事項按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

 

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